洛阳能否开创大遗址保护的成功模式？

　　十一五”期间大遗址保护的重点工程——洛阳大遗址保护工程3月２１日全面启动。

　　国家“十一五”时期文化发展规划纲要制订了大遗址保护的主要内容，即编制完成１００处重要大遗址总体保护规划纲要，建设汉长安城、大明宫、隋唐洛阳城、殷墟、偃师商城等重点大遗址保护展示园区。

　　大遗址保护一直是我国文物保护工作中的重点和难点，以隋唐洛阳城等为代表的洛阳大遗址保护，能否突破现行的管理机制和管理模式的制约，实现遗产保护与城市发展的双赢，从而带动全国的大遗址保护，成为社会各界关心的话题。

　　洛阳四大遗址被无情蚕食

　　目前，我国正在紧锣密鼓进行的丝绸之路跨国申遗项目和大运河申遗项目，在洛阳交会。国家文物局局长单霁翔说：“做好洛阳地区大遗址保护工作既是申报世界文化遗产的迫切需要，也是我们国家利益和国家荣誉的所在。”２１日，单霁翔专程赶赴河南，参加洛阳大遗址保护的现场会。

　　洛阳是我国最著名的古都之一，先后有１３个王朝在此建都，建都史长达１５００多年。其中偃师二里头、偃师商城、汉魏洛阳故城、隋唐洛阳城四大遗址，是我国古代都城发展演变的缩影，对中国乃至世界城市建设都产生了重要影响。

　　但让单霁翔深感不安的是，洛阳四大遗址的保护与城市开发建设、区域经济发展的矛盾日趋严重，四大遗址均遭到了不同程度的侵占和破坏。

　　新中国成立之初，洛阳老城区仅有３平方公里，如今城区面积增长了６０倍，古老的四大遗址陷入危机。

　　这是一些令人叹惋的数字：隋唐洛阳城遗址宫城区已基本被现代城市占压；在汉魏洛阳故城内，现有５．２万人口、６０家乡镇企业；偃师商城发现之初，现代建筑只占压了城址总面积的５％左右，此后不过２０多年里，该城址的４０％已被不断扩展的农民新居所覆盖，并且已经直接威胁到了遗址的核心区域；二里头遗址处于村庄的包围之中，现代建筑正不断向核心区蚕食，已经占压了遗址的三分之一。

　　大遗址内的民生和管理之痛

　　大遗址保护一直是我国文物保护工作中的重点和难点，在洛阳，这个问题更为突出。据记者了解，除了各级政府重视不够、资金匮乏等因素外，大遗址还面临现有的行政区划制约、管理机制不顺畅以及当地民众不理解不支持等诸多难题。

　　由于洛阳大遗址的保护工作长期未能造福当地民众，民众对大遗址保护普遍缺乏认识和理解，大遗址内部环境持续恶化，私搭乱建现象十分普遍，违法建筑比比皆是，记者看到，有的房屋甚至搭建在了隋唐洛阳城的城墙、城门和宫殿遗址上。

　　由于受遗址保护的限制，又缺乏相应的政策补偿，大遗址区内居民的生产生活未能与大遗址保护协调发展，经济收入和生活水平与大遗址区外居民之间的差距越来越大。此外，遗址内的生活基础设施落后，人居环境较差，社会治安恶化，甚至导致社会矛盾加剧。大遗址保护与城乡发展和居民生活改善之间的关系，尚需妥善处理。

　　汉魏故城阊阖门遗址所在的孟津县金村村民袁支委说，他们村有５０００多人，４５００多亩地都处在保护区内，村民们不能办工厂，连修路、建房、打井都受影响，而对面的翟泉村因为不在保护区内，现在盖满了工厂，两村的差距越来越大。

　　现有的行政区划和管理制度不利于大遗址的整体保护。据洛阳市文物局局长郭引强介绍，涉及１００多平方公里的汉魏洛阳故城，是我国面积最大的大遗址，分属洛阳市的孟津县、偃师市和洛龙区，现有５个乡镇、１７个村。隋唐洛阳城分别归洛阳市的西工区、洛龙区和老城区。由于各自为政，管理和协调工作很难开展。

　　单霁翔指出，西安、洛阳各大遗址区域被分割归属不同行政区和街道办事处辖区，条块分割，无法形成保护和管理的合力，土地利用调整、环境整治、人口搬迁和村庄改造等重大问题很难开展，不仅严重制约着遗址保护管理工作水平的提升，而且也影响着大遗址作用的发挥。

　　期待“洛阳模式”出炉

　　在刚刚结束的两会上，全国政协委员单霁翔递交提案，建议在西安、洛阳的大遗址比较集中的区域调整原有的行政区划，设立国家大遗址保护特区，成立特区管委会。

　　提案引起了不小的反响，４０多位政协委员在提案上签名，呼吁国家给予特殊的保护政策。

　　单霁翔说，大遗址保护不是文物部门一家的事，需要计划、财政、土地、规划、建设、环境、公安等有关部门的积极参与，统一调配人力、物力、财力等各项资源，从根本上解决大遗址保护与经济发展的问题。

　　创新保护管理机制和管理模式，是实施大遗址保护工作的重要保障。单霁翔说，希望洛阳在大遗址的保护管理上创造出新的“洛阳模式”，从而带动河南乃至全国的大遗址保护工作。

　　 中国的城市建设日益趋同，千城一面，洛阳大遗址的有效保护和合理利用，已经成为决定洛阳未来城市面貌和性格的决定性因素。

本文来源：河洛文化网
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