国民政府行都洛阳

1931年，日本帝国主义大举侵略中国，发动了“九·一八”事变。蒋介石对日本侵略者采取不抵抗政策，使日军在短时间内就侵占了我国东北三省。随后，日本侵略者增兵上海，准备扩大侵略。1932年1月28日，日本分三路突然袭击闸北，十九路军将士奋起抵抗，于是，震动中外的“一·二八”淞沪抗战爆发。由于惧怕日军的威胁，由蒋介石和汪精卫操纵的南京国民党政府决定迁都洛阳，并于1月30日发表了迁都宣言：“兹者政府为了完全自由行使职权，不受暴力胁迫起见，已决定移驻洛阳办公，望我行区行政长官及军队长官，同心协力，各尽所职，以靖地方，而安定人民。”随后，蒋介石及国民政府和国民党中央党部、各院、部都迁至洛阳。

当时，国民政府驻河南府衙门(今老城青年宫一带)，国民政府主席林森住西工会馆街原来吴佩孚住的天字第一号官舍，中央党部驻西工兵营司令部旧址，蒋介石驻第四师院内，行政院驻河洛图书馆，考试院驻周公庙，监察院驻南关贴廓巷庄姓民房，司法院驻地方法院，其它各机关驻西工兵营。

按蒋介石的说法，迁都洛阳是要“与日本长期作战”。真是这样吗?看看他迁都后的言行，就会清楚。

1932年2月13日，蒋介石亲自到浦镇，指示十九路军“保持十余日的胜利，及早收来，避免再战为主。”2月23日，日军不断增援，十九路军派参谋亲谒蒋介石，涕泣求援，蒋竟称“各部队俱未集中，何能增援?”随后，蒋介石宣布：“目前战线甚短，仅以一团兵足矣，十九路军有三师共十六团，无需援兵，尽可支持，并决定无须援助。各军将士未得军政部命令而自由动作者，虽意出爱国，亦须受抗命处分。”这就是告诉全国军民，不准抗日，抗战必须要得到蒋介石的批准，否则就是有罪的。在此情况下，十九路军孤军奋战，最后不得不撤出上海，使淞沪地区沦人日本侵略者手中。

1932年2月中旬，蒋介石在夫人宋美龄和洛阳卫戍司令陈继承的陪同下，到盂津视察了黄河河防，并顺路参观了负图寺及汉陵。

此时的洛阳，原非隋唐都城时期那样豪华宽阔，明清以来的洛阳已降为河南府所在地，仅有今老城区一隅之地。国民政府迁都洛阳，大量机关及政府官员涌入洛阳，一时间，洛阳变得拥挤不堪，物价上涨，秩序不稳。2月29日，行政院决定成立洛阳行政设备委员会，负责洛阳的建设和管理，并将上海的国际电台迁到洛阳，改为第二国际电台。

3月1日至6日，国民党中央在洛阳西工中央礼堂(原广寒宫)召开国民党的四届二中全会。这次会议的主要目的就是国民党各派继续进行未完成的政治分赃。

1927年“四·一二”以后，蒋介石叛变革命，集党政军于一身，实行法西斯专制，引起国民党内部的分裂。汪(精卫)胡(汉民)的临时联合，使蒋介石不得不于1931年12月15日被迫下野，辞去国民政府主席、行政院长、陆海空三军总司令之职，留下亲信控制重要部门，随后回到老家溪口。然而，二十多天后，当看到重掌大权的时机成熟，蒋介石便于1932年1月13日由奉化飞抵杭州，与亲党商定“拉汪排胡”的新策略，并函邀汪精卫前来会晤。接信后，权欲极强的汪精卫即于16日赴杭。两人讨价还价后商订“蒋主军，汪主政”。28日，蒋汪操纵召开了国民党临时中央政治会议，决定成立军事委员会，指定蒋、冯玉祥、何应钦、朱培德、李宗仁五人为常委，实现了蒋汪联合掌权的第一步。

此次召开的四届二中全会，实际是其阴谋的继续。会上，汪精卫首先提出由蒋担任军事委员会委员长。经过数日争吵，最后还是通过了这提议。蒋介石重新夺取了军队的最高指挥权。另外，会议还讨论通过了《大赦案》和《困难时期党务工作纲要》，并定洛阳为“行都”，西安为“西京”等重大事情。

四届二中全会，实现了“蒋主军，汪主政”的密谋，但蒋介石仍然恶习不改，激起了国民党内部有影响人的不满，象蔡元培、宋庆龄、李济深、冯玉祥等人。他们都觉得蒋介石实难合作，都决定与蒋分道扬镐。国民党内部又一次面临新的分裂。

面对国家危亡、全国抗日呼声高涨及党内新的分裂危机，国民政府被迫于1932年4月7日至12日在洛阳中央礼堂召开“国难会议”，装潢门面，欺骗国民，以便进一步对日妥协投降，对内“剿共”和镇压全国抗日运动。

会议原定代表227人，但由于蒋汪合谋召开这次会议的目的被人识破，有83个代表没有参加会议，实际到会的代表只有144人。关于大会目的，当时《大公报》就直言：“政府召开兹会，只在轻卸重责，和缓非难，……专为政府分谤。”但蒋汪则辩称，召开“国难会议”“是容纳各方面有经验之人才加入，以收集思广益之效。…“国难会议”吵吵嚷嚷开了七天，最后勉强通过了“御海”、“救灾”、“绥靖”(即“剿共”)三项决议案。国难会议实际是四届二中全会的继续。此后对日妥协的(淞沪停战协定)及后来对苏区的“围剿”，正是这种“先安内，后攘外”政策的具体体现。因此，国民党在洛阳召开的两次会议所制订的方针是“一·二八”事变到“西安事变’’时期的“治国方略”。

1932年5月5日，国民政府与日本签订了妥协的“淞沪停战协定”，并决定返都南京。5月底，国民党中央在洛阳召开会议，通过厂《中央还都南京之后繁荣行都计划》，对未来行都建设作出如下决议：一、筹建洛阳电厂；二、设立中央军校洛阳分校；三、设立中原社会教育馆；四、修建伊洛河大桥。这些计划在以后都得到不同程度的实施。从5月30日开始，国民政府迁到洛阳的各个机关，都开始陆续迁回南京。11月20日，国民党中央决议：“中央党部、国民政府及各院、部、会定于12月1日由洛阳迁回南京。”至此，国民政府各机关全部迁回南京，从而结束了洛阳为时近一年的“行都”历史。

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